（五）開辟多元途徑，促進生物能源商業化發展。
圍繞開拓清潔能源、緩解能源短缺、解決“三農”問題等戰略需求，積極拓展非糧生物質原料來源和途徑，加快先進生物液體燃料的研發與應用示范，積極推動生物質燃氣和成型燃料的規?；瘧?，因地制宜發展生物質發電產業，有力推進分布式能源并網標準和管理體系建設，進一步完善生物能源定價機制和激勵機制，推進生物能源規?；?、專業化、產業化發展。到2015年，生物能源年利用總量超過5000萬噸標準煤，可減排二氧化碳9500萬噸，生物能源產業年產值達到1500億元。
1.加大新一代生物液體燃料開發力度。充分利用鹽堿荒地、荒坡地、宜林地等宜能荒地種植能源作物，建設以能源林、甜高粱莖桿、非糧淀粉類植物、農林（工業）廢棄物以及新型能源作物為主的非糧原料多元化供應體系。突破纖維素乙醇原料預處理、低成本水解糖化關鍵技術瓶頸；加速生物質燃氣合成燃油催化劑等的研發和產業化，建設纖維素燃料乙醇和生物合成燃油商業化示范工程，構建生物液體燃料產業鏈。加大油藻生物柴油和航空生物燃料等前沿技術的研發力度，推動開展產業化示范。
2.促進生物燃氣和成型燃料的商業化應用。促進生物燃料供應的城鄉一體化，重點在農林生物質資源條件較好的地區推廣生物質燃氣和成型燃料集中供應技術、沼氣集中供應技術和生物質成型燃料技術的規?；瘧?，鼓勵生物能源并入城市能源供應網絡，提高生物能源產業的經濟效益，促進市場化發展。重點加大對大型生物質集中供氣成套裝備、中高溫高效沼氣厭氧發酵成套裝備、沼氣凈化、壓縮、灌裝成套設備、低電耗生物質燃料成型設備、生物質供熱鍋爐技術和民用爐具的研發和應用力度，建設城鄉一體化的生物質燃氣、沼氣供應管網體系和生物質成型燃料供應體系。制定和完善生物質燃氣、沼氣、成型燃料產品質量標準、工程建設運行安全標準以及生物燃料應用污染物排放標準。
3.因地制宜加快生物質發電產業發展。充分利用農林剩余物、沙生植物平茬物及灌木林、生活垃圾、蔗渣、畜禽糞便、有機污水等，因地制宜發展各類生物質發電技術，加快生物質發電關鍵設備的研發和產業化。結合新能源集成應用重大產業創新發展工程的實施，建設適應不同區域特點的生物質發電示范工程，加快制定適用于生物質發電的分布式發電并網標準，建立健全生物質發電原料收集體系、裝備研發和產業化體系及生物質發電管理體系。
（六）加強工藝應用，發展壯大生物環保產業。
以水污染、大氣污染、有機廢棄物治理和受損生態系統的治理與修復為重點，大力發展高性能生物環保材料和生物制劑，加快高效生物監測、治理、修復及廢物利用等成套技術工藝和裝備的示范應用，擴大產業規模。組織實施環保用生物制劑發展行動計劃，支持開展污水高效處理菌劑、生物膜、污泥減量化菌劑等生物制劑的開發和推廣應用，推進污水生物處理高效反應器、廢水深度處理和中水回用成套設備研發。加快有機廢棄物腐熟劑、堆肥接種劑、微生物添加劑等專用功能菌劑和有機廢物處理、復合肥生產配套裝備的研制和產業化推廣，推動發展有機肥類和生物復合肥。加快生態系統修復專用植物材料、制劑和裝備的研發與規?；瘧?。2013-2015年，生物環保產業產值年均增長15%以上，到2015年，生物環保產業年產值達到1500億元。
（七）著眼市場需求，培育生物服務新業態。
適應現代生產和消費模式的新要求，集成生物技術和現代服務業的理念，發展合同研發、委托制造、公共技術服務、中介服務和延伸服務，積極培育生物服務新業態。重點支持合同研發和委托制造服務產業的發展，推動擁有優勢專有技術的生物醫藥企業和科研院所向國內外研發機構和企業提供單項或整合化服務。積極提高公共技術專業化服務能力，加快高端實驗儀器、生物試劑和實驗動物的集約化發展，組織實施生物信息服務行動計劃，培育基因測序、分析測試和生物信息等專業服務企業。努力培育生物產業延伸服務，發展健康管理、轉化醫學、細胞治療、基因治療、臨床檢驗社會化、個體化醫療等新業態。加強生物產業專業中介服務，積極扶持生物產業政策咨詢、技術轉移、金融投資、流通交易、法律服務等業務發展，鼓勵公共研發平臺、孵化器、臨床基地的企業化發展。鼓勵企業承接國內外生物產業服務外包，加強國際技術合作，不斷提高產業層次。到2015年，生物服務產業年產值達到1500億元，培育一批具有國際先進水平的生物服務大型企業。
四、保障措施
（一）完善準入政策，促進創新創業。
建立健全生物產業新產品進入市場的高效審查機制和監督機制，依法完善藥品、醫療器械、生物農藥、生物肥料的審批制度，進一步完善轉基因農產品行業準入管理、生物安全管理和上市審批制度，加速高品質新產品的市場應用。全面推行高品質產品行業標準，促進產業健康發展。健全合同研究和委托制造的管理體制機制，進一步強化技術孵化、產品檢驗、技術服務等公共技術服務，大幅降低初創企業的外部投資成本。
（二）加強需求激勵，強化市場拉動。
建立生物技術新產品需求側激勵機制。打破區域壟斷，扶持生物產業創新企業開拓市場。全面實施以優質優價、同質同價、競爭擇價為原則的生物產品價格形成機制，促進新產品、新技術的推廣應用，支撐高技術服務業和相關產業發展。擴大醫療保險覆蓋范圍，規范藥品采購行為，發展商業健康保險，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創新藥物優先進入醫療保險目錄。完善生物良種補貼政策。穩步推進非糧燃料乙醇應用試點，有序開展生物柴油產業化示范，在完成航空生物燃料驗證飛行等基礎上，適時啟動航空生物燃料商業化應用。加大力度推進資源稅費改革，加快淘汰落后產品、技術和工藝，促進新興綠色技術、產品的推廣應用。
（三）完善創新激勵，促進持續發展。
研究完善引導生物企業加大長期研發投入的財稅激勵機制。通過國家創業投資引導資金，推動設立一批從事不同階段投資的專業型生物產業創業投資機構，鼓勵金融機構對生物產業發展提供融資支持，引導擔保機構積極提供融資增信服務。鼓勵相關企業、人才、資金等向生物產業基地集聚。完善國有企業經營業績評價考核指標體系，鼓勵國有企業加大生物產業技術創新力度。完善生物技術知識產權保護機制，依法保障知識產權所有者的權益，研究建立生物產業領域重大經濟科技活動知識產權評議制度，提高創新效率和質量。
（四）重視人才培養，強化團隊建設。
落實《國家中長期生物技術人才發展規劃（2010—2020年）》，加大生物技術人才培養力度。充分發揮高等院校的作用，重點培養生物產業高端創新型人才、產業鏈關鍵環節專業人才、生物技術知識產權人才、國際化發展人才、管理人才及團隊。鼓勵企業與科研機構、高校聯合建立生物技術人才培養基地。建立人才及人才團隊在企業與科研院所之間流動的暢通渠道。完善人才評價標準體系，引導人才在產業鏈不同環節合理分布。加大對生物技術高端人才及創新團隊的引進力度，吸引海外高層次人才回國（來華）創新創業，促進生物產業國際化發展。
（五）加強資源管理，保護生物安全。
加強生物資源保護，建立健全生物遺傳資源保護法律法規體系，實現生物資源的可持續利用。強化生物安全監管，完善轉基因生物安全技術標準、安全評價、檢測監測、法律法規和監督管理體系。加強防范外來有害生物入侵。強化生物產業風險預警和應急反應機制。加強實驗室生物安全監督管理，健全實驗室生物安全體系。加強生物研究的倫理審查與監管，建立健全醫學、農業等領域生命科學研究倫理審查監督制度。完善生物安全溯源機制。
（六）加強統籌協調，確保規劃落實。
建立健全推動生物產業發展的協調機制，加強宣傳，統一思想，加強協調配合，調動社會和企業資源，形成合力促進生物產業快速發展。發展改革委要加強統籌協調，會同相關部門制定生物產業發展行動計劃等重大任務的部門分工方案，加強規劃與國家相關科技專項等的銜接，強化規劃對年度計劃執行和重大項目安排的統籌指導。各有關部門要按照職責分工，認真組織實施生物產業發展各項行動計劃，加快研究出臺有關政策措施，確保規劃提出的各項任務落到實處。建立中央與地方信息溝通平臺，形成高效協同機制。各地區要根據當地比較優勢和產業發展現狀，科學確定生物產業發展定位，出臺政策措施，調整優化產業布局，強化產業鏈分工和區域協作配套。
發展改革委要會同有關部門加強對規劃實施的跟蹤分析和監督檢查，及時開展后評估，針對規劃實施中出現的新情況、新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務院報告。
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